研究院院长汪冲就“中央财政出资优化消费供给‘发钱’之外提振消费政策还能做什么？”接受《证券时报》采访

近年来，我国服务消费规模、占比逐年扩大，消费升级趋势明显。国家发展改革委政策研究室副主任李超日前指出，2024年，居民人均服务性消费支出占比较2015年提升了5个百分点，达到46.1%，今年前三季度进一步提升至46.8%。

财政部、商务部发布的《关于开展消费新业态新模式新场景试点工作的通知》（下称《通知》）明确，将首发经济、多元服务消费场景、IP跨界联名作为三大支持方向，其中诸多举措都直指消费升级中的瓶颈问题。

上海财经大学中国公共财政研究院院长汪冲在接受《证券时报》记者采访时指出，当前地方财政在“三保”压力和债务约束下，普遍倾向于优先保障刚性支出和传统硬件投资，往往会忽略软环境、场景营造和活动运营类支出。

在汪冲看来，本次中央财政专门设立“三新”试点资金，通过专款专用和绩效考核，既是对地方财政支出结构的“纠偏”，引导其把更多资源投向服务消费和新场景建设，也是用真金白银为地方和企业承担首创、试错和培育成本，先搭好公共平台和城市消费生态，再撬动社会资本和市场主体跟进，从而在短期对冲内需不足、稳定预期，长期推动消费结构升级和内需体系完善，实现由“输血式支持”向“造血式发展”的过渡。

“财政支持消费需求侧的多数措施，优点是见效快、托底强，在经济下行、预期偏弱时尤为重要。”汪冲认为，不过，此类措施更多是把未来的需求提前释放，难以根本改变居民的中长期消费倾向，对消费结构和质量的改善有限。

“供给端政策起效相对较慢，对城市规划、项目论证和运营治理能力要求高，做不好也可能变成‘好看不好用’的景观工程。”汪冲表示，财政从侧重支持投资转向投资、消费并重，关键不只是“加大奖补力度”，而是换一套更系统的政策组合拳。

他建议，要把更多资金投向消费基础设施和公共服务，比如改造步行街、商圈和夜间经济街区，完善冷链、仓储、城乡物流和数字消费平台，优化托育、养老、文体等公共服务布局，让居民有地方逛、有服务用；同时，通过政府采购和购买服务来培育供给主体，在文化、体育、养老、家政、托育、文旅演艺、展会赛事等领域，帮社会机构度过培育期，形成可持续商业模式。