减税政策与地方预算统筹

张牧扬  费冒盛

摘要：在深化财税体制改革、健全预算制度背景下，如何加强财政资源和预算统筹，提升地方财政的稳健性和可持续性显得尤为关键。本文立足现行《中华人民共和国预算法》对四本预算相衔接的要求，以2017~2019年增值税减税政策为外生冲击，运用231个地级市财政预决算数据，研究地方政府在减税政策之下的预算统筹行为。研究发现，对增值税依赖度较高，从而受减税政策影响较大的地区，一般公共预算调入资金规模更大，且地方政府为应对减税冲击有主动提升土地出让收入的倾向，以支撑一般公共预算调入资金规模的扩张。进一步分析表明，调入资金确实降低了地方政府的赤字依赖度与债务负担。研究结论表明，加强预算统筹是实施积极财政政策的重要工具，但从健全预算制度层面出发，仍有一定改进空间。深化财税体制改革需要在增加地方自主财力的同时，构建规范、透明的预算间资金衔接准则。

关键词：预算统筹减税政策预算间资金调动

DOI：0.19744/j.cnki.11-1235/f.2025.0034