我院于洪副院长就战“疫”之下稳就业接受《中国财经报》采访

日前，在国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制新闻发布会上，人社部就业促进司司长张莹表示，将采取充分挖掘现有就业机会、支持中小微企业稳定就业等措施，积极帮扶有意愿的劳动者就业创业，努力保持就业局势的总体稳定。

相关专家认为，尽管新冠肺炎疫情对2020年“稳就业”构成了挑战，尤其是中小微企业的稳岗压力持续加大，但是，随着中央和地方一揽子“减负让利”政策红利的逐步释放和疫情的有效缓解，政府、企业和个人在特殊时期共担风险、共克时艰，就业局势总体稳定的基本面不会改变。

我院于洪副院长在接受《中国财经报》记者采访时表示，一直以来，“稳就业”都是经济发展过程中的应有之义，而随着疫情的发酵，当下做好这项工作有着更为重要的意义，也面临着更大的挑战。“如果现阶段就业问题能够得到妥善解决，一定会为今后我们恢复到正常的发展的轨道起到最重要的支撑作用。”她说，“从疫情的发展和劳动力市场的特点来看，当前“稳就业”面临着三个亟待解决的问题。一是人员流动的限制对就业产生了不容小觑的影响。由于保持劳动力市场的流动性是就业的一个基本前提，当下疫情对劳动力流动的限制实际上对包括就业在内的经济生活构成了系统性的风险。二是新增就业也受到了一定冲击。上半年通常是新增就业比较集中的阶段，各类毕业生将密集地进入劳动力市场，受疫情影响，当前不少大学和职业学校都延迟开学，各类现场招聘活动也纷纷停办或推迟，很可能造成一部分新增就业劳动力无法及时投入劳动力市场。三是在劳动力市场中，一些结构性不匹配的情况会集中出现。一方面，一些行业很多员工无法及时返岗；另一方面，一些行业人手紧缺，需要市场主体重新进行调整和适应。

2月5日，人社部、财政部等5部门就做好疫情防控期间有关就业工作印发通知，明确加大失业保险稳岗返还力度，适当放宽标准；统筹使用工业企业结构调整专项奖补资金，用于支持符合条件的受疫情影响企业稳定岗位、保障基本生活等支出。

近期，这项利好政策继续细化。根据规定，中小微企业稳岗返还政策的受益面进一步扩大，30人以下的参保企业裁员率不超过参保职工总数20%的，可以申请失业保险稳岗返还政策。

企业稳，就业才能稳。为进一步降低相关企业生产运营成本和融资成本，在财政、金融等部门的牵头下，一揽子财税支持措施暖心出台。例如，中央财政对享受人民银行专项再贷款支持的企业给予贴息支持；对受疫情影响的小微企业优先给予创业担保贷款支持；对受疫情影响较大的交通运输、餐饮、住宿、旅游等行业企业，亏损结转年限在现行结转5年的基础上，再延长3年，等等。

“这样一系列政策的出台，从稳就业的角度来讲，有一个最重要的出发点，那就是维护、维持企业，特别是维持中小微企业最基本的现金流，让这些企业的‘毛细血管’处在能够运转的状态，这对于疫情稳定之后企业迅速恢复元气至关重要。”于洪分析称，受疫情影响，企业利润无法马上实现，同时还面临着很大规模的成本支出，此时各项财政、金融政策从不同角度的积极响应是政府、企业和个人在特殊时期共担风险、共克时艰的重要体现。

随着中央层面各项“让利减负”政策红利的及时释放，各地因地制宜，通过减税降费、加大金融支持等手段多措并举将稳就业放在更突出的位置。浙江省明确，对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%；天津市规定，阶段性降低全市失业保险缴费费率，单位费率及职工个人费率均为0.5%，执行至2021年7月31日；北京市实施中小微企业社会保险费返还的补贴政策，将投入社会保险费30亿元，惠及全市职工120万人。

在于洪看来，相较于中央层面，地方出台的政策措施更为细化，针对性也更强。“地方政府更清楚所在地企业面临的现实问题，为了将中央提出的包括减税降费、金融扶持等政策顺利落实落细，并能够尽快取得实效，地方政府需要充分发挥主观能动性和精准施策的能力。同时，这些措施的出台也要顺应疫情的发展变化，注意与人员流动、企业复工复产等情况的协调配合。”她说。

于洪提醒，当前，在稳就业视角下，除了传统从业者，灵活就业群体同样需要政策关注和指引。以互联网为媒介的一些灵活就业者，如淘宝店主，尽管可以开展正常的经营活动，但也会受到物流等问题的影响；一些从事劳动密集型产业的务工者，因为面临人员流动限制，现阶段要恢复正常的就业状态是比较困难的。

受疫情影响，包括住宿餐饮、旅游、消费零售、教育培训、娱乐等在内的服务业就业情况不容乐观，同时，与疫情相关的行业企业缺工较为明显。对此，近日，人社部发布通知明确，对重点企业指定专人对接，优先发布用工信息，通过本地挖潜、余缺调剂等方式满足企业阶段性用工需求，对于当地难以满足需要的，协助企业跨区域定向招聘，对一些成规模的，可制定运送方案，有条件地组织集中运送。

13日，广东省多部门联合发布通知，明确将“对疫情防控必需、城乡运行必需、群众生活必需和其他涉及重要国计民生、供港供澳以及特殊情况急需复工的相关企业”作为重点企业，要求各地指定服务专员负责对接，视情况开展有组织劳务对接合作，并对生产、配送疫情防控急需物资的企业，在疫情防控期间扩大生产招用员工的给予每人1000元的一次性吸纳就业补贴；对人力资源服务机构为以上重点企业成功介绍员工的，给予每人400元的职业介绍补贴。

于洪认为，这种对不同就业岗位采取结构性重新匹配的举措值得推广，一些行业已经涌现出不少有益实践。“比如一些生鲜配送企业非常缺人手，同时一些餐饮行业又存在着大量剩余劳动力，那么这两个行业之间就可以进行结构性重新匹配，把餐饮企业的员工安排到物流岗位上去，此举产生了非常好的效果。”她表示，当前暂时处于就业危机或者失业危机的企业、行业可通过积极对接，将受疫情影响员工积极地吸纳到当前的紧缺岗位，对于缓解疫情对就业带来的结构性影响具有重要意义。

“就业是企业毛细血管传导过程中最重要的一个‘哨卡’，这个‘哨卡’实际上联系着千家万户，承载着对一个家庭的托底功能。我们呼吁有条件的地方和企业尽快有序复工复产，同时大力鼓励多种多样的、灵活的就业方式。”于洪说。