我院执行院长刘小川就预算绩效管理的广度深度和精度接受《中国财经报》采访

近日发布的《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（以下简称《意见》）明确了进一步深化预算管理制度改革的目标。我院执行院长刘小川就预算绩效管理的广度深度和精度接受《中国财经报》记者采访时表示，预算管理的科学、有效，与预算绩效管理水平高下直接关联，进一步深化和加强预算绩效管理势在必行。

预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。当前和今后一个时期，财政处于紧平衡状态，收支矛盾较为突出，预算管理中一些深层次问题也亟待解决。刘小川指出，从上述背景分析，此次《意见》提出进一步深化预算管理制度改革，充分体现了中央战略思维与战术选择的深度结合。

刘小川认为，预算绩效管理是预算制度改革的核心，更有效地运用预算绩效管理，能够有力推动预算管理制度进一步深化，并为推进国家治理体系和治理能力现代化作出贡献。

《意见》明确提出，推进预算和绩效管理一体化。刘小川从广度、深度、精度三个方面对其内涵进行了解读。

——关于广度。《意见》共分7部分26条，内容包括收入、支出、编制、执行、风险防控、预算管理。从字面看，《意见》中专门涉及预算绩效管理的内容只体现在预算执行部分，但其内涵在其他6个方面均有体现。

在涉及财政收入部分，《意见》提出，要“如实反映财政收入情况，提高收入质量，严禁虚收空转”。在涉及财政支出部分，《意见》提出“确保资金直达使用单位、直接惠企利民，防止挤占挪用、沉淀闲置等，提高财政资金使用的有效性和精准性”。在有关预算编制部分，《意见》提出“进一步优化转移支付体系，完善转移支付资金分配方法，健全转移支付定期评估和动态调整、退出机制，提高转移支付管理的规范性、科学性、合理性”。在涉及增强财政透明度部分，《意见》提出“细化政府预决算公开内容，转移支付资金管理办法及绩效管理目标、预算安排情况等应当依法依规向社会公开”。可以说，《意见》中涉及预算绩效管理的内容无处不在。

——关于深度。《意见》提出，预算绩效评价要向纵深推进，进一步拓展覆盖范围等。

目前，预算绩效管理主要体现在项目及其实施过程的评价方面，《意见》提出，将落实党中央、国务院重大决策部署作为预算绩效管理重点，加强财政政策评估评价，增强政策可行性和财政可持续性。加强重点领域预算绩效管理，分类明确转移支付绩效管理重点，强化引导约束。在政府和社会资本合作、政府购买服务等领域实施预算绩效管理。此外，《意见》还提出，对于存量国有资产实施预算绩效管理，这对于进一步提高国有资产运营水平，盘活存量资源势必都将起到积极推动作用。

——关于精度。《意见》强调，预算绩效管理要做精做细，必须加强评价结果运用，并建立健全信息公开机制。《意见》明确，建立预算和绩效管理一体化制度；运用科学评价方法，包括成本效益法、收益曲线法等。这些都体现了预算绩效管理将不断提高精度。

刘小川强调，预算绩效管理改革不是财政部门一家之事，政府各部门都要协调配合，形成合力。同时，要强化制度保障、激励约束和监督机制，因为预算绩效管理的好坏不仅关系预算水平的高低，也关乎公众利益。除了发挥现有监督机构的作用，还应当强化社会监督。要采取多种举措，不断提高民众参与社会监督的积极性，并通过加强宣传培训等手段增强其监督能力。