我院副院长于洪就财政政策持续发力兜底线、保重点接受《中国财经报》采访

今年的预算报告提出，2024年积极的财政政策要适度加力、提质增效。赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。

“尽管今年的赤字率与上年持平，但由于我国赤字率统计口径偏小，目前仅涵盖一般公共预算，因此仅看赤字率是不够的，还需要看赤字规模和其他债务支出情况。”我院副院长于洪接受《中国财经报》记者采访时列出一组数据：今年赤字规模为4.06万亿元，突破4万亿元；新增地方政府专项债3.9万亿元，比上年增加1000亿元，同比增长约2.6%；发行1万亿元超长期特别国债，不计入赤字；去年四季度发行的1万亿元用于支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力建设的特别国债，大部分也将在今年使用。

“综合考虑上述因素，通过组合使用多种政策工具，财政政策的‘加力’实际上是很明显的，旨在进一步发挥其逆周期调节作用，保持适当支出规模，促进经济持续回升。”于洪说。

于洪认为，财政部门对于跨周期调节也预留了政策空间。比如，我国将从今年开始连续发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。“根据收入形势的变化情况，不排除未来有必要动态调整赤字和债务。例如，去年底，中央财政根据形势变化及时果断发行1万亿元特别国债，将赤字率提高到3.8%。”她说。

对于今年财政的支出安排，于洪将其概括为“兜底线、保重点”。首先，中央财政加强地方财力保障，将基层“三保”摆在财政保障的优先位置。今年，中央对地方转移支付安排为10.2万亿元，保持一定规模，同口径增长4.1%。其次，对科技、教育、就业、社保等重点领域，持续加大投入力度。其中，中央财政产业基础再造和制造业高质量发展专项资金为104亿元，重点支持加快突破基础产品、核心技术等短板，增强产业链供应链韧性和竞争力。在教育投入方面，中央本级教育支出安排1649亿元，增长5%，并对几个重点领域予以专项投入支持。在科技投入方面，中央本级科技支出安排3708亿元、增长10%，主要聚焦基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务。同时，中央本级基础研究支出安排980亿元、增长13.1%，这一增幅位居重点支出的前列。最后，在就业方面，今年我国将加强财税政策与就业政策联动，促进扩大就业容量。中央财政就业补助资金专项安排667亿元，主要用于支持地方提高公共就业服务能力，落实落细就业创业扶持政策。

于洪注意到，今年民生保障领域的财政支出继续保持增长。比如，将城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高30元，达到每人每年670元；城乡居民基础养老金月最低标准提高20元。